依据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，起诉的实质要件是：
1、原告是本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。与本案有直接利害关系”是指公民、法人或其他组织的财产权利、人身权利和其他权益遭到他人的侵害或与之发生了权利、义务争议。
2、有明确的被告。指的是原告起诉的相对方应该是明白、确切、具体的公民、法人或其他组织。如果没有被告或被告不明确，就不能起诉和送达。当然被告下落不明不属于没有明确的被告。
3、有具体的诉讼请求和事实、理由。是指原告要求人民法院解决的请求内容其内涵外延应当明确、具体，请求人民法院保护什么、支持什么、反对什么应当清楚、明白、具体，不能模棱两可、含混不清。
4、属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。指的是公民、法人、或其他组织之间因财产关系和人身关系而提起的诉讼。法院管辖，是指依照民事诉讼法有关地域、级别、专属管辖的规定。